鉛蓄(xu)電池(chi)行業再度迎來監管升級。
日前，工(gong)信(xin)部(bu)和(he)環(huan)保(bao)部(bu)聯(lian)合發(fa)布(bu)了《鉛(qian)(qian)蓄(xu)電(dian)池(chi)(chi)行(xing)業(ye)準(zhun)入公(gong)告(gao)管理暫(zan)行(xing)辦(ban)(ban)法(fa)》（以(yi)下簡稱辦(ban)(ban)法(fa)）。《辦(ban)(ban)法(fa)》要求(qiu)，申請準(zhun)入的(de)鉛(qian)(qian)蓄(xu)電(dian)池(chi)(chi)生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)應當具備(bei)以(yi)下條件(jian)：即(ji)在工(gong)商部(bu)門登(deng)記，具備(bei)獨立(li)法(fa)人資(zi)格，擁有獨立(li)的(de)生(sheng)產(chan)(chan)廠區，符(fu)合國(guo)家有關法(fa)律、法(fa)規、產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)和(he)發(fa)展(zhan)規劃的(de)要求(qiu)，所生(sheng)產(chan)(chan)的(de)鉛(qian)(qian)蓄(xu)電(dian)池(chi)(chi)產(chan)(chan)品符(fu)合國(guo)家有關標(biao)準(zhun)要求(qiu)并進入環(huan)境保(bao)護部(bu)符(fu)合環(huan)保(bao)規定公(gong)告(gao)名單。
“鉛(qian)蓄(xu)電池行(xing)(xing)業(ye)進(jin)入結(jie)構調(diao)整期，產(chan)能過剩、結(jie)構失(shi)衡、企業(ye)盈利能力低下等問(wen)題(ti)亟待解(jie)決。工信部與環保部陸續出臺(tai)政策，旨在(zai)(zai)規(gui)范企業(ye)行(xing)(xing)為(wei)、力促結(jie)構調(diao)整，此舉是從行(xing)(xing)業(ye)長期發(fa)展角度出發(fa)，威(wei)懾作用將逐(zhu)漸顯現(xian)，鉛(qian)蓄(xu)電池行(xing)(xing)業(ye)將進(jin)口得到規(gui)整。”中(zhong)投(tou)顧問(wen)產(chan)業(ye)研究(jiu)中(zhong)心高級研究(jiu)員(yuan)李宇恒在(zai)(zai)接受《中(zhong)國產(chan)經新聞(wen)》記者采訪時表示。
據(ju)不完全(quan)統計數據(ju)顯示，目前，我國年產(chan)能在20萬(wan)千伏安(an)時以下的中(zhong)小規模鉛蓄電池企(qi)業(ye)(ye)(ye)數量占行(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)總數的71%，但其產(chan)量僅(jin)占全(quan)國總產(chan)量的12%。這些(xie)(xie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)多為單純組(zu)裝企(qi)業(ye)(ye)(ye)，技術(shu)水平(ping)和(he)資金門(men)檻低，生產(chan)設備、環保(bao)設施(shi)投(tou)入不足(zu)，職(zhi)業(ye)(ye)(ye)衛(wei)生制度不健全(quan)，一些(xie)(xie)小作坊式的組(zu)裝企(qi)業(ye)(ye)(ye)污染事故也時有發生。
事實(shi)上，環保整(zheng)治鉛(qian)蓄電池(chi)行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)政策也在密集(ji)出臺。鉛(qian)蓄電池(chi)行業(ye)(ye)(ye)準入門檻較低(di)(di)、許可(ke)審查(cha)不(bu)嚴格、環保設施相對落后、造成了(le)大量低(di)(di)水平重復建設。去(qu)年(nian)年(nian)初，工信部(bu)下(xia)達了(le)包括鉛(qian)蓄電池(chi)2000萬(wan)千伏安(an)時(shi)(shi)(shi)的(de)(de)產(chan)能在內的(de)(de)19個工業(ye)(ye)(ye)行業(ye)(ye)(ye)淘汰(tai)落后產(chan)能目標后，7月1日，由工信部(bu)與(yu)環保部(bu)聯合發布《鉛(qian)蓄電池(chi)行業(ye)(ye)(ye)準入條件》正式實(shi)施。在實(shi)施的(de)(de)《準入條件》中，要求(qiu)現(xian)有企業(ye)(ye)(ye)年(nian)生(sheng)產(chan)能力(li)(li)不(bu)低(di)(di)于(yu)20萬(wan)千伏安(an)時(shi)(shi)(shi)。與(yu)此同時(shi)(shi)(shi)，新(xin)建、改(gai)擴建企業(ye)(ye)(ye)年(nian)生(sheng)產(chan)能力(li)(li)均不(bu)低(di)(di)于(yu)50萬(wan)千伏安(an)時(shi)(shi)(shi)。
根據《重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)(jin)屬(shu)污(wu)染(ran)(ran)綜合(he)防治“十二五”規(gui)劃》，鉛(qian)被列入5種重(zhong)(zhong)點防控(kong)的重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)(jin)屬(shu)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)，而鉛(qian)蓄(xu)電(dian)池行業也被列入5大防控(kong)重(zhong)(zhong)點行業。該規(gui)劃明確了重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)(jin)屬(shu)污(wu)染(ran)(ran)防治的目標，即到2015年(nian)(nian)，重(zhong)(zhong)點區域重(zhong)(zhong)點重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)(jin)屬(shu)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放量比2007年(nian)(nian)減少15%，非重(zhong)(zhong)點區域重(zhong)(zhong)點重(zhong)(zhong)金(jin)(jin)(jin)屬(shu)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放量不超(chao)過2007年(nian)(nian)水平。
當前，鉛蓄(xu)電(dian)池(chi)政策細(xi)則密(mi)集出臺(tai)，在整(zheng)頓(dun)風潮下，7成中(zhong)小型企業(ye)面臨淘汰(tai)(tai)出局。中(zhong)商情報網行(xing)業(ye)研究員羅澤杰在接受《中(zhong)國(guo)產(chan)經(jing)新聞(wen)》記者采(cai)訪(fang)時認為，目前，行(xing)業(ye)整(zheng)合洗牌加(jia)劇，鉛蓄(xu)電(dian)池(chi)行(xing)業(ye)集中(zhong)度將得到提升。隨(sui)著落后產(chan)能淘汰(tai)(tai)工(gong)作(zuo)的進一步深入，行(xing)業(ye)內(nei)龍頭企業(ye)市場份額有望(wang)進一步提升并(bing)長(chang)期受益。
李宇恒告也認為(wei)，我國鉛蓄(xu)電池行業(ye)長期存(cun)在“小而(er)廣”的(de)特點，企(qi)業(ye)數(shu)目龐大、企(qi)業(ye)產量較(jiao)小、企(qi)業(ye)盈利能(neng)力(li)(li)不(bu)足，行業(ye)結構(gou)調整的(de)浪潮已經到(dao)來。諸(zhu)多中小企(qi)業(ye)面臨淘汰出局的(de)危機(ji)。而(er)暫行辦法的(de)頒布將(jiang)起到(dao)“推波助瀾”的(de)作用，鉛蓄(xu)電池行業(ye)兼并重組的(de)力(li)(li)度會(hui)有所(suo)加大。
1月11日，記者從省(sheng)淘汰落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能工作領導小(xiao)組獲悉(xi)，截至2012年(nian)12月底(di)，全省(sheng)113家企業已全部關(guan)(guan)停并拆除(chu)了相關(guan)(guan)落(luo)后(hou)的產(chan)(chan)能設備，河南(nan)省(sheng)全面完成2012年(nian)度國家下達的全年(nian)淘汰落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能目(mu)標(biao)任務。
按照工業和信息化部、國家(jia)能源局下達河(he)南省的2012年度淘汰(tai)落(luo)后產能目(mu)(mu)標(biao)任務，河(he)南省加快淘汰(tai)落(luo)后產能，進一步調整產業結構，專(zhuan)門(men)出臺工作(zuo)驗收(shou)方案，組織(zhi)考核驗收(shou)小組，提高驗收(shou)標(biao)準規定，全面展開對列入淘汰(tai)計劃的涉(she)及(ji)17個行業113個項目(mu)(mu)的拆毀情況進行逐(zhu)市縣、逐(zhu)項目(mu)(mu)驗收(shou)，有序推進淘汰(tai)落(luo)后產能工作(zuo)。
據省(sheng)淘(tao)汰(tai)落后產能工作領導小組提供的(de)(de)相關信息，河南省(sheng)煉(lian)鐵、鐵合金、銅冶煉(lian)、焦炭、電石、電解鋁、水泥、味精、皮革、化纖、鉛蓄電池(chi)等11個行(xing)(xing)業(ye)(ye)加(jia)快企業(ye)(ye)升(sheng)級(ji)調整(zheng)步伐，圓滿完(wan)成(cheng)年度淘(tao)汰(tai)落后產能目(mu)(mu)(mu)標(biao)任(ren)務(wu)(wu)。煉(lian)鋼、平(ping)板玻璃、鉛冶煉(lian)、酒精、造紙、印(yin)染等6個行(xing)(xing)業(ye)(ye)更是超額完(wan)成(cheng)國(guo)家下(xia)達(da)的(de)(de)目(mu)(mu)(mu)標(biao)任(ren)務(wu)(wu)，其中(zhong)造紙行(xing)(xing)業(ye)(ye)淘(tao)汰(tai)140.3萬噸(dun)，完(wan)成(cheng)目(mu)(mu)(mu)標(biao)任(ren)務(wu)(wu)的(de)(de)119.2%；印(yin)染行(xing)(xing)業(ye)(ye)淘(tao)汰(tai)3.39億米，完(wan)成(cheng)目(mu)(mu)(mu)標(biao)任(ren)務(wu)(wu)的(de)(de)121.5%；酒精行(xing)(xing)業(ye)(ye)淘(tao)汰(tai)10萬噸(dun)，完(wan)成(cheng)目(mu)(mu)(mu)標(biao)任(ren)務(wu)(wu)的(de)(de)125%。
據測算，以典(dian)型的(de)高耗(hao)能(neng)、高排放、資源(yuan)依賴型的(de)水泥行(xing)業(ye)為例(li)，去(qu)年(nian)河(he)南省(sheng)(sheng)關停淘汰150萬噸產能(neng)，相(xiang)當(dang)于(yu)節省(sheng)(sheng)了1.65億度電力資源(yuan)。“落實淘汰落后產能(neng)任務對于(yu)河(he)南省(sheng)(sheng)加快產業(ye)升(sheng)級，調整工(gong)業(ye)結構，大力發(fa)展綠色GDP具有重要作(zuo)用(yong)。”省(sheng)(sheng)淘汰落后產能(neng)工(gong)作(zuo)領導小組(zu)相(xiang)關負責人表(biao)示(shi)。
據云南信息(xi)報(bao)(bao)報(bao)(bao)道，盡(jin)管相關部委(wei)已經明確下達淘汰落后產(chan)能的(de)任務，但(dan)執(zhi)行(xing)的(de)情況并不(bu)樂觀，我國高耗能行(xing)業投資還在不(bu)斷加快(kuai)，產(chan)能過剩的(de)風險仍在累積。
去產能(neng)化正在高(gao)(gao)調推進。據(ju)了解，國家發改委、財政部(bu)、國資委、證監(jian)會等(deng)(deng)九部(bu)委正在醞釀相關政策(ce)，著力推進鋼鐵、汽車、水泥等(deng)(deng)八(ba)大重點(dian)行業兼并重組。從(cong)近期多(duo)方動向來看，提高(gao)(gao)行業準入門檻，提高(gao)(gao)環保、安(an)全和清潔生產、循環經(jing)濟等(deng)(deng)標準，鼓(gu)勵優勢企業兼并重組，引(yin)導性投資拉動需求等(deng)(deng)將(jiang)成為(wei)壓縮落后產能(neng)的主要舉措。
頑疾
高耗能投資不降反升
雖然宏(hong)觀(guan)經濟已(yi)經初步企穩，但在有效需求依然不(bu)足的情況下，鋼鐵(tie)、水泥、平板玻璃、煤(mei)化工等多個高(gao)耗能行業(ye)產(chan)能過(guo)剩問題仍在進(jin)一步顯現(xian)。
數據(ju)顯示，2012年(nian)(nian)，我國共(gong)下達19個工業(ye)(ye)行業(ye)(ye)淘汰落后(hou)產能(neng)目標任務。與2011年(nian)(nian)相比，2012年(nian)(nian)淘汰落后(hou)產能(neng)新增鉛蓄電池行業(ye)(ye)、焦炭(tan)、鐵合金(jin)、銅冶煉(lian)、鉛冶煉(lian)、水泥(ni)、平板玻璃等(deng)12個行業(ye)(ye)。
以水泥行業(ye)為(wei)例，工信部發布的淘(tao)汰落(luo)后產能企(qi)業(ye)名單（第一(yi)批）共涉及2579家(jia)企(qi)業(ye)，其中水泥企(qi)業(ye)有1053家(jia)，占40.8%，水泥行業(ye)的淘(tao)汰力度(du)也與年(nian)俱(ju)增(zeng)，2010年(nian)為(wei)10727.7萬(wan)噸(dun)，2011年(nian)為(wei)15285.7萬(wan)噸(dun)，2012年(nian)則多(duo)達27477萬(wan)噸(dun)。
“我們調研發現，多數水泥企業(ye)(ye)對淘汰名單(dan)并不感冒。原(yuan)因有二(er)(er)：一是(shi)年年歲(sui)歲(sui)花相(xiang)似，不少企業(ye)(ye)的身影(ying)經常出現其中，要(yao)不已經淘汰，要(yao)不難以淘汰；二(er)(er)是(shi)春風(feng)吹(chui)又生，淘汰似乎(hu)進入貓(mao)與老鼠(shu)的循環游戲，風(feng)聲(sheng)大便停(ting)工(gong)，風(feng)聲(sheng)過又開(kai)工(gong)。這種情(qing)況基(ji)本上每個省都有比較普遍。”業(ye)(ye)內人(ren)士說。
“高耗(hao)能行業投(tou)資正在不(bu)斷加(jia)快(kuai)。”國(guo)家信(xin)息中(zhong)心副研(yan)究員(yuan)徐策表示，2012年(nian)高耗(hao)能投(tou)資延續(xu)了(le)2011年(nian)年(nian)初以來(lai)的(de)加(jia)速增長態勢，1月至10月累計同比增長21.7%，較上(shang)年(nian)同期加(jia)快(kuai)3.4個百分點，盡管6月份后出現放緩，但仍高于(yu)全部(bu)投(tou)資增速。
徐策說(shuo)，在經濟(ji)放(fang)緩背景下(xia)，各地為(wei)確保實現經濟(ji)增長預期目標(biao)，甚至個別(bie)地區(qu)希(xi)望(wang)“彎(wan)道超車”，對高耗(hao)能投資的(de)審批或有(you)所放(fang)松。尤其(qi)是中西部(bu)(bu)地區(qu)，在承(cheng)接東部(bu)(bu)產(chan)業(ye)轉移的(de)過程中，有(you)相(xiang)當一部(bu)(bu)分產(chan)業(ye)屬于高耗(hao)能行業(ye)。
“產能過(guo)剩的(de)(de)問題一直沒有得(de)到有效(xiao)解決(jue)，其原因首(shou)先在(zai)于經濟(ji)增長(chang)的(de)(de)慣性(xing)和(he)產業結構(gou)調(diao)整(zheng)的(de)(de)長(chang)期性(xing)。”國務院國資(zi)委研究中(zhong)心研究員胡(hu)遲(chi)（微博）說，從(cong)宏觀經濟(ji)背(bei)景看，近(jin)些年的(de)(de)經濟(ji)狀況也不利于產能過(guo)剩的(de)(de)調(diao)整(zheng)。“保增長(chang)”目標的(de)(de)實(shi)際優(you)先更使得(de)“調(diao)結構(gou)”的(de)(de)任務變得(de)復雜(za)化。實(shi)際運行(xing)中(zhong)，短期的(de)(de)“保增長(chang)”總會壓倒長(chang)期的(de)(de)“調(diao)結構(gou)”。
胡(hu)遲表示，據2012年的調查(cha)統(tong)計，目前(qian)行(xing)業產(chan)能(neng)過(guo)(guo)剩的狀況分別是：鋼鐵(tie)21%，汽車12%，水(shui)泥28%，電解鋁35%，不(bu)銹鋼60%，農藥60%，光伏95%，玻璃93%。因此，能(neng)否有效壓縮過(guo)(guo)剩產(chan)能(neng)事關“十二五(wu)”規劃中結構調整。
對策
多部委力推兼并重組
解決產(chan)能(neng)過剩問題，較直接(jie)的辦法就是(shi)通(tong)過兼并重組淘汰(tai)(tai)落后(hou)產(chan)能(neng)。中國社會科學院工(gong)業經濟研究所黨組書記黃群慧(hui)表示(shi)，以優化產(chan)業結(jie)構為突(tu)破(po)口(kou)協(xie)調推進(jin)經濟結(jie)構戰略性(xing)調整，治理產(chan)能(neng)過剩和淘汰(tai)(tai)落后(hou)產(chan)能(neng)、改造提升(sheng)傳統產(chan)業是(shi)一項重要(yao)任(ren)務。
2013年1月8日，電(dian)(dian)監會工信部(bu)稱(cheng)要(yao)及時對列(lie)入年度公(gong)告名單中的落后生產線下達停(ting)(ting)限電(dian)(dian)通知(zhi)書。供電(dian)(dian)企業應(ying)當按照要(yao)求對相(xiang)關企業實行停(ting)(ting)限電(dian)(dian)。
另據了解，國(guo)家(jia)發改委、財政部、國(guo)資委、證監會等(deng)九部委正(zheng)在醞釀相關政策，著(zhu)力推(tui)(tui)進(jin)鋼鐵、汽車、水泥(ni)、機械制(zhi)造、電(dian)解鋁、稀土、電(dian)子信息、醫藥等(deng)八大(da)重(zhong)點行業兼(jian)并(bing)重(zhong)組。據悉(xi)，下一步，國(guo)家(jia)還(huan)將為推(tui)(tui)進(jin)兼(jian)并(bing)重(zhong)組制(zhi)定出臺更多財稅、金融和產業政策。
業(ye)內人(ren)士指出，多年(nian)來，中央和地方一(yi)直(zhi)強(qiang)調防止(zhi)產能過(guo)(guo)剩(sheng)，但(dan)這(zhe)一(yi)輪產能過(guo)(guo)剩(sheng)涉及的(de)行(xing)業(ye)面更廣、過(guo)(guo)剩(sheng)程度(du)更高。從近期(qi)一(yi)些產業(ye)動向來看，提高行(xing)業(ye)準(zhun)入門檻(jian)，提高環(huan)保、安(an)全和清潔生產、循環(huan)經濟(ji)等標準(zhun)，鼓勵(li)優勢企業(ye)兼并重組(zu)，引導(dao)性投資(zi)拉動需求等將成為壓(ya)縮(suo)落后產能的(de)主要舉措(cuo)。